党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，为破解社会治理难题提供了方法论支撑，其本质是通过制度创新激活社会治理共同体的内生动力，推动安全治理模式从政府单向管理向多元主体协同共治转型。在此框架下，保安行业作为社会治理现代化的重要实践主体，其角色定位与功能发挥具有特殊的研究价值。系统厘清保安行业在社会安全治理体系中的角色定位与功能作用，既是对总体国家安全观理论体系的深化拓展，也是破解社会治理现代化难题的实践要求，为优化社会治理资源配置、完善国家安全治理体系提供实证参考。

一、概念和定义。

（一）社会安全治理体系。

社会安全治理体系是以总体国家安全观为战略引领，以人民安全为价值核心，以维护社会安全稳定为直接目标的现代化治理框架。社会安全治理体系的内涵特征体现为人民性、系统性、预防性和法治化。“人民性”要求将人民群众的安全需求作为治理逻辑的起点与终点，“系统性”要求构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理网络，“预防性”要求形成“风险监测—预警分析—应急处置—恢复重建”的全周期管理闭环，“法治化”要求通过立法、执法、司法、守法各环节保障治理的规范性。

从实践构成看，社会安全治理体系包含制度体系、组织体系、运行机制、支撑体系等四大核心要素。制度体系包括由法律法规、政策文件、标准规范构成的治理规则框架；组织体系包括党政机关、基层自治组织、市场主体、社会组织等多元治理主体；运行机制涵盖协调联动、信息共享、资源调配、考核评价等治理流程；支撑体系依托大数据、人工智能等技术手段及专业人才、物资储备等基础保障。

（二）保安行业。

保安行业是指以提供专业化安全服务为核心，通过人防、物防、技防相结合的方式，依法为政府、企业及社会公众等提供风险防控、秩序维护、应急处置等安全保障服务的行业体系。作为社会安全治理体系的重要延伸，其本质是公共安全属性（承担基层治安联防任务，弥补警力覆盖不足）、商业服务属性（按市场规则竞争，服务定价受成本约束）、治理协同属性（纳入“警保联动”机制成为政府应急体系补充节点）的统一体，在法治框架下构建起覆盖全域的安全防护网络，形成“预防－报告－处置”的风险闭环管理机制。

依据《保安服务管理条例》，保安行业涵盖三类主体：（1）保安服务公司。依法设立的企业法人，提供门卫、巡逻、押运、技术防范等合同化服务。需经公安机关许可，接受严格监管（如服务备案、人员背景审查）。（2）自行招用保安员的单位。企事业单位、社会组织为自身安全招用保安员（如商场、学校安保队）。需向公安机关备案，不得对外提供有偿服务。（3）物业服务企业秩序维护员。在物业管理区域内提供秩序维护服务，权限限于合同约定范围（如小区门禁管理）。保安员仅有“防护权”而无执法权（如搜查、拘留），其职责本质是安全风险的预防与报告。

二、保安行业在社会安全治理体系中的定位分析。

（一）社会安全治理体系的基础力量。

保安行业作为社会安全治理体系的基础力量，其定位与作用贯穿历史演进与现实实践。1984年深圳蛇口成立首家保安公司，以市场化手段填补改革开放初期社会治安需求激增与警力不足的矛盾，奠定行业服务安全治理、补充警力缺口的基础。2010年《保安服务管理条例》实施，通过推动企业化经营、规范监管体系、引入国际标准等举措，为行业深度参与社会治理提供制度保障，推动保安服务从“人力密集型”向“专业服务型”转型。如今，已逐步构建起覆盖城乡的网格化服务体系，服务场景从传统门卫、巡逻扩展至智慧安防、网络安全、生物安全等新兴领域。与此同时，保安从业人员承担大量基础性、常态化的安全防范工作（门卫、巡逻、监控值守等），成为维护基层社会秩序的第一道防线。

（二）公共安全力量的重要补充与延伸。

保安行业通过警保联勤机制与公安机关形成协同体系，依托联勤岗、联勤区、联勤队等载体，构建起纵向贯通市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区），横向覆盖政府机关、企事业单位、学校、医院、物业小区等重点领域的立体化防控网络，成为公共安全网络的关键延伸。在职能层面，保安队伍承担“信息收集、安全防范、治安巡逻、矛盾化解、社会宣传、服务群众”等核心任务。实践表明，保安队伍逐步演变为公共安全体系中兼具常态化服务与应急响应能力的专业化延伸力量。

（三）市场化专业化安全服务的提供者。

保安行业作为现代安全服务体系的组成部分，通过市场化机制与专业化运作，已成为定制化安全解决方案的关键提供者。在开放市场中，保安企业以市场需求为导向创新服务模式，如为金融机构定制现金押运与数据安防一体化服务，为商业园区构建消防应急与人群管控方案，为出海企业配套海外安保支持。头部企业通过设立安保服务专项事业部，将传统服务升级为全流程风险管控整体解决方案。个人安全领域，从高净值人群的随身护卫到普通家庭的智能家居安防，企业通过“安全顾问+技术产品”市场化组合实现服务颗粒化。特殊场景中，保安力量通过专业化场景化设计实现精准介入。市场竞争催生细分领域“领头雁”，如专注金融押运的武装押运企业、深耕技术防范的安防系统集成商等，推动行业从“劳动密集型”向“技术密集型”转型。

（四）共建共治共享治理格局的关键参与者。

《保安服务管理条例》确立的企业化经营模式，使保安行业成为通过契约机制承接公共安全责任的商业实体。保安行业在金融押运、大型活动安保、社区巡逻等场景中直接分担政府职能，将“共建”理念转化为责任共担的实践。更深层次的参与价值在于其发挥的协同枢纽功能，推动治理网络从碎片化走向联动化。在纵向上，保安行业构建了政策落地与需求反馈的双向通道，将公安机关的反恐防暴标准转化为客户单位的安防方案。通过一线执勤收集社区治安盲区、企业安防漏洞等动态信息，为精准化治理决策提供数据支撑。在横向上，其桥梁作用表现为资源整合与行动协同的枢纽。在警保联动方面，协调社区志愿者、商户安防资源与公安技防系统，在大型活动安保中实现多方力量无缝协作。这种“政府主导—企业执行—社会响应”的协作模式，使保安行业成为激活共治效能的关键齿轮。

三、保安行业在社会安全治理体系中的作用探析。

（一）控制与应急处置作用。

初期现场控制层面，保安队伍通过高频次安全巡查构建起“第一响应防线”。以住宅小区为例，保安员每日对消防设施、安全通道进行标准化检查，对发现的火灾隐患（如草坪烟蒂、乱堆垃圾等）即时上报并启动微型消防站，在火情萌芽阶段完成处置。在突发事件处置中，保安团队遵循应急响应机制，如在小区火情中，队长1分钟内抵达现场，3分钟完成人员疏散与火源隔离，5分钟内配合消防部门控制火势，最大限度降低损失。秩序维护层面，保安力量通过“人防+技防+物防”三位一体模式实现精准管控。在大型活动安保中，保安员运用智能安检设备完成人员分流与违禁品筛查，处置大型活动突发事件，将人群密度控制在安全阈值内。专业力量协同层面，保安行业与公安机关建立“警保联勤”机制，实现“前端处置－信息采集－证据固定”全流程衔接。例如在盗窃案件侦破中，通过人脸识别系统锁定嫌疑人轨迹，协助警方完成抓捕，充分展现“治安辅助者”的实战价值。

（二）辅助与支持作用。

保安行业通过专业化、规模化的服务网络延伸公共治理链条。第一是通过辅助执法人员开展工作，实现政府权威的合规延伸。在《保安服务管理条例》授权及公安机关指导下，保安行业承担大量非执法性基础勤务。这种法定框架内的协作，使保安力量成为公共安全体系的“毛细血管”。第二是通过信息支持成为风险防控的神经末梢。凭借覆盖社区、商圈、交通枢纽的广大保安从业人员网络，保安行业可构建起全域动态监测体系。第三是公共服务支撑安全感知的温度载体。在公共服务盲区提供柔性干预，显著提升群众安全感。保安行业的辅助支持绝非简单补充，而是以合规辅助解放警力资源，以信息触角延伸防控精度，以公共服务催化社会信任。

（三）服务与保障作用。

在客户单位安全保障层面，保安服务已突破传统“看门护院”模式，形成“安全需求诊断－风险评估－定制化方案－持续优化”的闭环管理体系。在医疗场景中，医院安保队伍通过情绪识别训练与标准化处置流程，降低各类突发事件发生率。在特定活动安全保障维度，保安行业展现出“安全策划师”的专业价值。以广州国际灯光节为例，保安公司通过划分安保区域、设计疏散预案，并设置瞭望塔实时监控人流等方式，成功实施客流管理。在武装押运领域，押运公司建立GPS+北斗双模定位系统，实现对押运车辆的实时精准定位，打破守押行业各子系统信息无法交互的现状，确保押运“人员+车辆+枪支”的安全和可控。针对危化品运输，保安公司开发“智能危运管控平台”，通过车载传感器实时监测货物状态，配合应急处置预案，降低危化品运输事故率。保安行业通过构建“需求洞察－方案定制－技术赋能－效果评估”的服务链条，已从“安全服务提供者”转型为“社会风险管理者”，在维护社会安全运行中发挥着保障作用。

（四）社会沟通与和谐稳定作用。

保安人员身处社区、商场、学校、企业等社会运行的“毛细血管”与前沿阵地，能够在日常巡逻与服务中，敏锐捕捉并第一时间介入邻里摩擦、消费争执、停车纠纷等基层“微矛盾”。这种即时、就地、低成本的矛盾调处，有效防止了小事拖大、大事拖炸，避免了矛盾激化升级为治安或刑事案件，是社会治理重心下移的生动实践。同时，保安人员不仅是秩序的维护者，更是安全知识的传播者与公共教育的践行者。他们通过张贴提示、口头宣讲、发放资料、组织演练等多种形式，持续向居民、商户、访客等普及防火逃生技能、防盗防骗常识、反恐应急要点以及交通安全法规等关键安全知识，为构建群防群治的社会安全网络奠定坚实的群众基础。训练有素的保安人员、规范有序的执勤流程、清晰醒目的安全标识、稳定运行的技防设施，共同构筑起可视、可感、可信的安全物理环境与心理环境。

四、推动行业高质量发展的实践建议。

（一）强化顶层设计与法治保障。

加快推动《保安法》立法进程，在法律层面确立保安服务业作为“社会化公共安全重要支撑”的功能定位，明晰其权利义务边界以及与警务活动的衔接关系。建议在国家层面统筹构建“事前准入—事中监管—事后追责”的全周期监管机制：准入阶段结合地区差异合理设定注册资金与技术装备门槛，对武装守押、大型活动安保等高风险业务实施背景核查与动态评估；运营阶段全面推广应用标准化合同范本和服务质量评估体系，推动人防、物防、技防有机结合；退出阶段依法依规建立行业黑名单与失信联合惩戒机制。同时，应以公安机关为主导，联动市场监管、人力资源、税务等部门构建“一键核查、双向推送”的信息共享机制，实现企业资质、用工参保、纳税信用等多维数据融通，真正形成监管闭环。

（二）推动行业规范化、专业化、科技化。

以企业能力分级为抓手，推动资源优化配置。建议参考浙江、广东等地先行做法，将保安企业划分等级，高等级企业在投标重大项目、承接涉外业务时享有优先推荐，但同时须通过ISO质量管理体系认证并接入全国保安监管信息系统。在人才培养方面，可借鉴上海“保安职业技能提升行动计划”，联合职业院校开设安保专业，开发集法律常识、防卫技能、急救知识、智能系统操作为一体的模块化课程。鼓励行业龙头企业与培训机构共建实训基地，引入VR模拟处置、线上学时累计与区块链电子证书等手段，实现培训过程可追溯、学分终身有效。强化科技赋能，支持企业布建视频巡检机器人、UWB定位手环、AI情绪识别仪等智能装备，设定3年内重点企业技防覆盖率不低于60%的目标。加快推进“智慧保安”平台建设，促进安防系统与城市大脑、网格化管理平台的深度融合，逐步构建“感应智能、研判精准、响应迅速”的新型安防生态。

（三）健全协同共治机制。

持续深化警保联勤联动，可借鉴广西玉林“警务站+保安岗”双进驻模式和江苏泗洪“警务助理+保安员”混合编组机制，在重点商圈、交通枢纽等区域实现信息即时交互、勤务统一指挥。在重大活动保障中，提前组织开展不少于2次的多部门合成演练，为现场执勤保安配备4G/5G执法记录仪或数字集群对讲机，确保指令直达末端。在社会协同方面，鼓励保安企业与街道、物业公司签署《平安平安共建协议》，明确各方在治安巡防、初期火灾扑救、突发公共卫生事件中的分工流程，打造“小区门卫—楼栋管家—片区民警”三级联防架构。进一步发挥行业协会作用，制定行业公约与服务星级评定办法，将考评结果与企业信誉、政府采购优先资格等挂钩，推动形成“自律＋他律”有机结合的长效治理格局。

（四）提升社会形象与职业认同。

推动建立与职业技能等级挂钩的薪酬体系，落实保安员岗位津贴与高危作业补助。可开展“优秀保安员选树”等活动，并将其纳入地方人才积分落户加分项。企业内部应构建“基本工资+绩效奖金+年终分红+股权激励”的组合激励模式，设立专项助学基金支持在职学历提升，拓宽从一线队员至项目经理、培训师的职业发展通道。强化正向宣传，联合媒体制作播出行业纪实片与微纪录片，集中展现保安队伍在反恐维稳、抢险救援、疫情防控等工作中的重要作用。推动各地将保安员纳入“五一劳动奖章”“青年岗位能手”等评选范围，切实提高职业荣誉感与社会能见度。

（五）拓展服务领域与创新模式。

积极推进“安防一体化”服务模式，整合门禁管理、视频监控、消防感知、紧急报警等多个子系统为客户提供整体解决方案。鼓励企业发展网络安全评估、无人机反制、场所安全感测评等新兴业务，特别是在医院、学校、轨道交通等领域打造示范项目。深入探索“安保+”融合路径，如在老旧小区改造中嵌入“安保+物业+养老”服务包，或在工业园区开展“安保+环保+应急”托管服务。支持有条件的企业与国际知名安保集团合作，开展海外中方机构与外派人员安全服务，逐步建立中国特色的国际化私营安保体系。支持领军企业联合科技公司、保险公司推出“安防即服务”订阅模式，为用户提供灵活配置、按需付费的专业安全保障。

保安行业作为社会安全治理体系不可或缺的基础力量，其角色贯穿公共安全、市场服务、社会共治三大维度。实践证明，保安行业在犯罪预防、应急处置、矛盾化解、服务保障中发挥着积极作用。在国家治理现代化进程中，保安行业与平安中国建设和人民群众安全感息息相关。未来需通过法治完善、科技赋能、协同创新、形象重塑等路径，推动行业向专业化、规范化、智能化跃升，从而释放更大效能，成为展现中国式社会治理优势的重要窗口。

作者：征红蔓  杨静