□文／本刊记者_毛雨馨

2006年，为服务浙江省银行业金融机构守押社会化改革，经浙江省政府、省政法委批准，省公安厅组建成立了浙江安邦护卫有限公司及各地市安邦护卫公司。2013年，根据公安部和浙江省政府、省政法委有关规定，以浙江安邦护卫有限公司为核心改组浙江安邦护卫集团有限公司（以下简称“安邦护卫集团”），实施集团化运营管理。2014年，安邦护卫集团成建制划转省国资委直接监管，成为国有独资的省属一级企业，业务范围包括金融武装押运、金融外包服务、大型活动安保策划、大型企业安全保卫等安全保护服务。安邦护卫集团是浙江省唯一具有武装安全服务资质的省属大型国有企业。

电子支付的普及、社会流通现金量的下降、银行集约化经营的压力三重因素，使银行将现金交由第三方集中处理产生了内生动力，而信息技术的发展也给现金第三方集中处理提供了有效手段。安邦护卫集团面临升级的挑战和压力，期望通过“混改、股改、上市”三步走的计划激发企业活力。2017年底，经浙江省政府同意并报经国家发改委、国务院国资委批准，安邦护卫集团列入第三批国家混改试点单位。2020年初实施混改后，安邦护卫集团改制为省属国资控股62%、中央企业（战略投资者）持股18%、民营资本（战略投资者）持股5%、核心员工持有15%的国有控股公司。2021年12月集团启动IPO申报工作，其后经历举报核查、三次反馈、两次上会，最终于2023年7月通过上交所发审委审核，12月成功上市交易，成为国内安全服务“第一股”，上市后仍为省属一级监管企业。

改革措施

明确目标，系统谋划方案。面对主业经营环境的变化，安邦护卫集团坚持顶层设计和战略导向，从战略高度确定公司功能定位和发展规划，明确了“通过改革转型，打造‘产权清晰、权责明确、管理科学’的集管理、服务、投资为一体的现代安保服务集团，为‘平安浙江建设’作出积极贡献”的战略目标。围绕这一目标，公司研究制定了全局化、系统化的改革方案，决定通过市场公开，采用增资扩股方式引入具有协同效应的战略投资者，同步实施核心员工入股，优化形成国有控股、战投参股、员工持股的股权结构，进而筹备上市事宜，努力成为资本市场“安全服务第一股”，增强公司知名度的同时拓宽融资渠道，从而促进公司业务转型，健全激励约束机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。

问题导向，理顺产权关系。脱钩后，安邦护卫集团作为省属一级企业，部分产权不够明晰，有不少遗留问题需要解决。公司针对其中重点、难点积极妥善化解，为实施混改及下一步上市夯实基础。一是明确省属资本持股主体，在挂牌引战前，由省国资委将公司100%的股权划转至浙江省国有资本运营有限公司持有，划转后公司仍属省属一级企业，省国资公司依据省国资委授权行使国有股东权利。二是理顺核心子企业产权关系，在省市两级政府支持和国资委指导下，公司通过股权收购一揽子解决了杭州安邦护卫公司、温州安邦护卫公司长期存在的股权纠纷及公司治理矛盾等问题。三是有效协商解决重要资产权属问题，在各方支持下重点解决了绍兴公司土地房产权属问题、衢州公司库房租赁问题以及台州公司股权问题。

公开操作，精心引战。安邦护卫集团混改的重点是聚焦安全服务主业，引入具有协同效应的战略投资者，促成各方优势互补与业务协同，实现公司高质量发展。公司充分发挥市场机制作用，通过浙江产权交易所公开遴选，引入具备较强实力、国内国际一流的战略投资者。一是基于武装押运行业必须确保国有控股的要求，提出同步引入一家国有和一家民营投资者，既保证了国家安全领域有关国有资本的要求，又实现了“国民”融合。二是坚持推动产业转型和主业发展的宗旨，挂牌前积极与安防行业多家龙头企业商谈，最终引入安防领域综合实力雄厚的中央企业中电海康集团有限公司，考虑到公司有向社区、园区安防服务领域拓展的意向，还选择引入了一家民营上市企业南都物业服务集团股份有限公司。三是积极发挥战略投资者作用，明确战略投资者在改革后的公司董事会中有两人、经理层中有一人，通过公司《章程》保障战略投资者积极参与经营管理，同时还加强与战略投资者在技术开发、业务拓展等方面的合作，促进公司业务转型升级。

解放思想，模式灵活。由于2016年国家有关部门发布的国有控股的混合所有制企业实施员工持股试点政策，对于直接监管企业和组织任命干部开展员工持股有所限制，安邦护卫集团员工持股成为一大问题。公司深入分析、探索，在与国家和省有关部门多次咨询沟通基础上，依据国家混改试点政策鼓励导向先行先试。一是突破约束实施核心员工持股，在上级部门支持下，允许组织任命的企业领导人员参与持股，提振了战略投资者和其他员工参与改革的信心和积极性，使得改革得到顺利推进。二是员工持股价格推行市场化方式，战略投资者的增资价格通过市场公开挂牌方式确定，且不低于经核准的评估价值，核心员工的增资价格按照同股同权原则，与战略投资者增资价格一致。三是员工持股方式动态灵活，明确员工自愿参与原则，单一员工持股比例不高于公司总股本的1%，实行以岗定股、动态调整，同时设置有限合伙企业作为持股平台，持股额度超出40万股的员工可自主选择个人直接持股或平台间接持股。

找准定位，登陆资本市场。2023年5月8日，上交所上市委初次审议集团首发项目，期间委员对集团是否符合大盘蓝筹定位以及业务转型能力等问题进行了问询，最终审议结果为暂缓审议并公告了需进一步落实事项。会后，集团向各股东汇报了相关情况，迅速组织各股东和中介机构召开研讨会，对上市委现场问询问题及会后落实事项进行了仔细分析和研究，找到以基层治理服务为现阶段抓手、科技研发为推力、区域现金中心为发展方向的企业定位。随后于7月7日，集团再赴上交所接受上市委现场问询，上市委审议结果为集团首发项目符合发行条件、上市条件和信息披露要求。

改革成效

2020年4月，安邦护卫集团与中电海康集团有限公司、南都物业服务集团股份有限公司、员工持股人员及平台签署《增资协议》，标志着公司混改取得阶段性成效。2023年12月，集团股票顺利上市交易，标志着公司走向资本市场取得重大胜果。上市后，公司极大提升了知名度和品牌影响力，提高了治理水平，还拥有更为广阔的融资渠道，增强了企业的稳定性和抗风险能力，加强了公司竞争力。截至2024年底，集团资产总额36.17亿元，比混改前2019年增长100.06%；净资产27.57元，比混改前2019年增长152.93%；营收26.57亿元，比混改前2019年增长35.77%；实现利润总额3.73亿元，比混改前2019年增长65.04%。

从安邦护卫集团混改、股改、上市过程来看，具有以下经验和启示：

坚持吃透政策精神推改革。安邦护卫集团属于武装安防行业，从业人员众多并且涉及武装器械，改革必须确保平稳实施。同时，安邦护卫集团是国家混改试点企业，又是浙江省首家通过市场公开引战实施混改的省属一级企业，社会各界关注度高。安邦护卫集团深入贯彻国家和省关于深化国资国企改革的决策精神，认真领会发展混合所有制经济的实质内涵，解放思想、大胆探索，积极向国家和省相关部门咨询沟通，依法依规制订报批改革方案，有效解决了改革中存在的困难问题，把引战投、上市交易和改机制、促发展紧密结合，使企业发展、员工权益和社会效益三者实现有机结合，确保改革顺利实施。

坚持立足企业定位谋改革。企业功能定位是企业改革发展的基础，决定改革发展的方向。从混改到上市的过程中，安邦护卫集团认真梳理明确了企业功能定位和战略目标，使企业改革发展和政府战略决策结合起来，扩展了企业的业务领域、经营模式和发展空间，为市场化程度不高的同类型国有企事业单位的改革提供宝贵经验。公司在混改和首次公开募股的过程中始终把准功能定位，通过登陆资本市场助推“科技+安防”转型升级，突破行业固有的“人头数叠加”模式，重新定义现代化综合安全服务的业务内容，为同行业企业的转型升级探索出了一条可复制的路径。

坚持激发员工积极性促改革。国有企业改革的重点是调动人的积极性，发挥人的主观能动作用。安邦护卫集团在省委省政府的大力支持下，有效解决了企业领导人员参与持股的难题，既帮助战略投资者下定了参与改革的决心，也激发了核心员工参与改革的积极性，使改革后企业发展与领导人员、核心员工利益捆绑一起，形成了长效的激励约束机制。同时，上市以后，集团仍将探索多种激励方式，构建股东、公司与员工之间的利益共同体，调动核心人才的积极性，促进公司长期稳健发展。