新时代加快保安服务业高质量发展的路径探究

当前，我国保安服务业发展不平衡不充分的矛盾日益凸显，制约了国内及域外日益增长的安全需求，诸多保安企业还难以提供更加丰富多元化的保安服务，因此，新时代保安服务业高质量发展是当前亟需研究的一个热点问题。保安服务业高质量发展应包括高质量的发展理念、管理制度、服务结构、科技应用、人才队伍、市场机制。本文结合泉州保安服务业的发展现状与未来态势，提出新时代保安服务业应从转变发展理念、完善企业管理制度、提升科技应用水平、建设高素质保安队伍、优化保安服务结构、规范保安服务市场等方面高质量发展，以适应当前的经济社会发展的需要。

一、泉州保安服务业发展现状。

1988年5月，晋江市成立了福建省第二家保安服务公司，泉州各县（市、区）也先后成立保安服务公司。30多年来，泉州保安业从无到有、从小到大，目前全市保安企业78家、保安员近5万名，保安服务业稳步发展，成为具有较大影响力的现代服务行业。泉州保安人发扬泉州爱拼敢赢的精神，敢为人先，谱写了一个个辉煌篇章，创造了全省、乃至全国多个第一。晋江市保安服务公司被评为“首届全国先进保安服务公司”及“第二届全国十佳保安服务公司”；泉州市保安服务公司被评为“第三届全国优秀保安服务公司”，还被授予了“全国五一劳动奖状”；福建省集英保安集团被评为“2017 年度中国报警运营服务优秀企业”“2017 年度企业社会责任奖”等多项荣誉称号；全市先后有5人被评为“全国优秀保安员”。全市保安企业秉持“人民保安为人民”的神圣使命，坚持把履行社会责任放在首位，协助公安机关维护社会治安秩序，圆满完成了2016年央视春晚泉州分会场、2017年金砖国家治国理政研讨会、亚洲文化艺术节、环泉州湾国际自行车赛等多项大型活动安保任务，安全护卫率达100%，为维护社会的稳定、促进经济的发展作出了积极贡献。保安工作得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定，探索出了一条独具泉州侨乡特色的保安工作新路子。

泉州市“十三五”规划了建设“创新泉州”“智慧泉州”“海丝泉州”“美丽泉州”“幸福泉州”，保安服务业是一个提供安全防范服务的特殊行业，是保障“五个泉州”建设不可缺少的方面，发展高质量保安服务业是重要环节之一。泉州的经济总量连续20年居全省首位，经济高质量发展是新时代的必然选择。泉州的保安服务业随着保安服务市场的放开而快速发展，保安企业基本上属于中小企业，大部分企业开展的服务还处于比较低端的状态，保安服务业发展不平衡不充分的矛盾日益凸显，诸多保安企业还难以提供更加丰富多元化的保安服务。当前，随着社会对安全需求日益增长，对保安服务水平要求也越来越高。新时代经济发展的新局面，急切呼唤保安企业改变增长方式，实现高质量发展。当高质量发展成为衡量企业发展水平的新标准，也进一步为保安服务业指明了发展的方向。保安服务业必须全面贯彻落实十九大报告提出的“加快发展现代服务业、瞄准国际标准提高水平”的要求，紧扣保安服务功能定位，聚焦高质量发展，推动行业跨越式发展。

二、新时代保安服务业高质量发展的内涵。

保安服务业高质量发展的主要内涵：其一，要有高质量新发展理念。“高质量发展”应该是更以人民为中心的发展，社会民生要有持续明显的改善，这是高质量发展的内在要求。作为保安企业要搞好顶层设计，坚持新发展理念，在总体国家安全观指导下，打造共建共治共享的社会治理格局。保安高质量发展意味着提供的服务更优，能够更好适应、满足消费者的安全需求，意味着人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这是“高质量发展”的首要内涵。其二，要有高质量管理制度。“高质量发展”应该有完善的现代企业管理制度，包括树立现代的管理理念，建立现代的管理模式，设定现代的管理目标。要从旧的劳动力与资本驱动的模式转向新的以创新驱动的模式，要把企业发展放在大的时代背景下去认识、去谋划、去推动，进行战略定位和商业模式变革。其三，要有高质量的科技应用。“高质量发展”应该是更为平衡的发展，供给侧结构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑。保安企业要狠抓科技创新，加大科技投入，与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率，推动传统产业优化升级，解决产业与产品供需之间的结构性不匹配。减小这些不平衡已是当务之急，应是“高质量发展”的内涵所在。其四，要有高质量的人才队伍。“高质量发展”应该是聚集创新型人才，有一支业务精通、训练有素的高素质保安队伍。加强保安员培训，推进保安职业化、专业化进程，建设高素质的保安队伍，培育创新型企业，使创新成为驱动发展的主要动力。其五，要有高质量的服务结构。“高质量发展”应该是更高经济效益的发展，更具有市场竞争力，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线。加快推动产业优化升级，转换增长动力，优化服务结构，提升保安整体的服务能力。实施国际化战略，拓展海外保安服务市场，融入“一带一路”建设。“质量第一、效益优先”将成为保安行业未来高质量发展的核心内涵和基本路径。其六，要有高质量的服务市场。“高质量发展”应该是宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段，应建立健全监管机制，不断完善市场机制。党的十九大报告提出要放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。从不同角度多次强调公信力、诚信和信用建设，体现了国家对诚信建设的高度重视。诚信是保安企业赢得市场和业主认可的基石，是行业持续健康发展的重要前提。

三、影响保安业高质量发展的问题及原因分析。

与发达国家或地区相比，当前保安服务业发展存在以下问题：

（一）未融入新发展理念，现代企业管理制度尚不完善。首先是在管理上没有建立完善的法人治理结构。尤其民营保安企业存在着家族化与专业化的矛盾，缺少企业专业管理人才，缺乏发展后劲与可持续性。据统计，泉州市的保安企业初步建立完善的法人治理结构的大约占8%，绝大多数企业难以有效地进行新业务、新项目的扩展，难以提供全方位多层次的保安服务，满足不了群众日益增长的多层次的保安需求。其次是大部分保安服务公司基本上缺乏完善的现代企业管理制度，企业经营管理仍然比较粗放，决策机制存在较大的随意性或盲目性。而现代企业管理制度的基本特征为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。企业管理者缺乏专业性、前瞻性和系统性思考，没有企业未来发展规划，观念老化，因循守旧，尚未真正理解新时代赋予保安业的新要求新任务。

（二）保安服务科技化水平低，队伍职业化素质不高。一是保安科技创新缺乏，服务的科技化水平低。据调查，泉州市的保安行业民营企业占78%，基本上属于中小企业，服务内容还是以单一人防为主，靠廉价的人力获取微薄的利润，没有形成现代的互联网+保安的服务模式，新的安保安防技术没有得到普及应用，跟不上时代发展要求。而在美英等发达国家，保安企业都非常重视发挥科技的优势，保安企业的科技化程度已经达到30%至40%，取得良好的效益。二是保安队伍高水平专业人才缺乏，职业化素质不高。企业不够重视人才的培养，主要表现在人才培训资金投入少和管理权限不下放。员工的培训工作没有纳入规范化轨道，存在着重效益轻培训现象。保安行业缺乏吸引力，保安员流失率高达40%以上，严重影响队伍的稳定性和职业化。

（三）保安服务结构不合理，企业市场竞争力低。首先是保安服务结构不合理，专业化服务能力不强。大部分保安企业目前做的是保安员派驻，只收劳务费用，欠缺专业服务能力。据调查，泉州市的保安企业中仅开展人防服务业务的约占89%，所从事的都是巡逻、守护、安检、押运等低端的保安服务，从事高端的服务甚少（如图1）。其次是保安企业缺乏品牌化，市场竞争力低。部分保安企业缺少具有核心竞争力的专业化、品牌化的保安服务产品，与国内一些品牌保安企业相比差距较大。

图1为保安服务结构与层次示意图

（四）市场监管机制滞后，保安服务活动不规范。一是法律法规滞后。《条例》还存在一些不够完善之处，一些规定过于原则笼统，准入门槛低，退出机制缺失等，一些条款已经明显滞后，导致公安机关对保安服务日常监管缺乏相应的法律依据。二是保安服务市场不规范。在经营管理中靠压低服务收费标准，企业挂靠、串通勾结投标、压低价格恶意竞争等现象屡见不鲜，造成保安服务市场的局部混乱。三是监管体制不适应。政府监管部门机构多，职能交叉，权责不清，协调不畅等还在一定程度存在，行业协会自律作用有待于进一步挖掘。

四、加快新时代保安服务业高质量发展的路径。

（一）转变发展新理念，推动行业提质升级。

1、充分认清新时代赋予保安业的新任务。新时代赋予保安新任务，人民保安为人民，维护人民群众生命财产安全，是保安服务业根本宗旨。新时代公众对安全需求日增长，不仅表现在“量”的简单叠加，更注重“质”的提升。一方面，人民群众需要多样化的保安服务，在传统人力保安的基础上，更多地要以移动互联网、大数据、云计算、物联网等科技加保安的手段呈现；另一方面，人民群众追求个性化的保安服务，千篇一律的同质化产品已经落伍了，“为我”量身定制越来越受青睐，人民群众的安全需求亟待满足。在总体国家安全观的指导下，打造共建共治共享社会治理格局，是保安服务业的历史使命。随着“一带一路”倡议的纵深推进，海外利益安全保护需求也将随之增长，公众安全、公共安全、国家安全对保安行业都提出了更高的要求。

2、推动保安企业建立现代化管理制度。一是树立现代的管理理念。现代的管理理念要审时度势、转变观念、创新服务。要引导保安服务企业高站位，站在平安中国和社会治安防控体系建设的高度，认真研究当今社会经济的现状和发展趋势，安全需求的多样化为保安业发展带来新的契机。英国著名学者韦克·菲尔德曾指出：“对安全对策和安全措施依赖性的日益增长，再加上安全措施市场化的进一步刺激，导致安全成为一种无法满足的欲望。”保安服务业的经营策略应该贴近国计民生，把企业融入当地社会，把保安服务业发展纳入“平安中国”建设的宏伟蓝图，积极参与公共服务的治理，如智慧交通、智慧校园、智慧养老、智能家居等。二是建立现代的管理模式。企业组织变革是管理者首要任务，保安企业必须以市场为导向，建立现代企业管理模式。要把抓好党建工作作为企业跨越式发展的“红色引擎”，把握市场规律，遵守市场法则，把握保安服务市场的发展趋势。三是设定现代的管理目标。保安企业的现代管理目标应设定为如何打造企业的品牌意识和竞争意识，进一步扩大企业的知名度和影响力，内强素质外树形象，逐步提高企业的市场竞争力，把企业做强做大。保安监管部门和行业协会要建立警企联系制度、警企帮扶活动，引导保安企业树立现代企业的新观念，明确企业的长远发展目标，规划中远期管理目标，不断培育保安品牌企业、龙头企业，以点带面促进整个行业的发展。

3、推动保安服务业创新发展。一是引导企业借助资本之手助推行业提质升级。要引导保安企业充分认识资本是推动中国经济变化的重要力量。保安服务业的提质升级离不开资本的力量，要发挥资本对于处在提质升级关口上的传统保安企业的虹吸效应，吸引大量的人才资源及市场资源，从而有能力去进行技术创新，不断迭代更新；有实力进行战略扩张和业务扩张，做大做强；有能力打造企业品牌和核心竞争力，其中资本的助推至关重要。二是保安企业创新发展。要实现“管理现代化、服务精细化、运行社会化、信息网络化、工作规范化”的有机结合，最终达到科技改变生活、科技创造效益的目的，推动保安服务由劳动密集型向知识、技术密集型转变，从而实现社会效益、经济效益的同步增长。保安服务企业应着重从差异化竞争、运营新模式、寻找新的盈利点等方面入手，创新发展新模式，而创新发展模式的核心是通过深度挖掘客户需求、提供特色服务、打造规模化集中式管理、完善安保运营综合业务平台、引领智慧安保新模式等途径实现（如图2）。

图2为保安企业创新发展提质升级路径示意图

（二）创新服务手段，提升保安服务科技化水平。

1、创新服务手段，引领行业“向科技要安全”。当前，全球科技发展日新月异，科技创新能力成为企业在市场竞争中的核心竞争力。加强科技创新，既是保安企业对自身发展的迫切需要，也符合我国经济新常态的发展要求，更为整个保安服务业带来一场技术革命。特别是大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展应用和“互联网＋”时代的到来，为保安企业带来了新的理念、技术与发展机遇，颠覆了传统的思维和管理服务模式，对保安服务业的发展趋势也必将产生重大而深远的影响。因此，“向科技要安全”必须成为保安业的经营理念之一，科技创新成为保安企业进一步发展的必然的选择与趋势。如晋江市保安服务公司紧抓市场机遇，尤其是结合晋江市“城安工程”“村村通工程”、重点单位技防改造工程等建设，技防监控工程业务突飞猛进，营业收入从2012年的4354万元增长到2016年的14275.03万元，利润从2012年的757.82万发展到2016年的2508万元。

2、推动职业化进程，建设高素质保安队伍。人力资源、科技进步是经济结构调整、产业转型升级的主要推动器。在信息高度发达的社会，传统保安服务已难以适应服务客户单位的需求。著名管理专家呼吁：“职业化是中国企业发展的核心竞争力。”保安队伍作为公安机关维护社会治安的一支辅助力量，迈向职业化是法治社会和市场经济条件下的必然选择，要实施人力资源战略，积极推进保安服务职业资格证书认证制度，打造一支高素质的保安队伍。泉州市人力资源和社会保障等相关职能部门对保安服务业给予政策倾斜和扶持，出台了保安职业技能等级“见证补贴”举措，保安企业建立了职业技能等级与工资挂钩制度，有力推进保安队伍职业化建设。

（三）优化服务结构，提升企业市场竞争力。

1、加大政策扶持，促进服务结构优化。一是加大对保安服务业的政策扶持力度。从政府的角度而言，要把保安服务业纳入当地国民经济和社会发展规划。应进一步完善保安服务业发展的财税、金融和土地等政策体系，优化保安服务业政策供给，增强保安服务业发展动力，促进保安服务行业快速发展。公安机关要尊重保安服务行业发展规律，积极发挥市场配置资源的基础作用，促进保安服务产品和要素的合理流动，全面引进竞争机制，创造有利于优秀保安企业和人才成长的市场环境，充分发挥市场调节作用，建立完善企业经营规范有序和政府引导优质高效的新机制。如英国的保安质量和水准在世界保安业一直保持领先地位，英国保安业现已发展成为国民经济的重要产业，安保行业之所以能够发展得如此之快，主要得益于英国政府的大力支持。二是积极引导保安企业参与社会治安防控工作。保安服务业的创新与“大安全”观念具有密切的关系。根据国家有关部委对保安服务业的政策和指导意见，积极引导保安品牌企业加快技术方面的提质升级，创新企业发展模式，积极适应供给侧结构改革新形势及新一代“互联网+”、大数据等科技发展的要求，积极探索和推进技防、人防、物防相结合的综合服务体系。如福建省晋江市社会治理视频监控项目自建设以来，在治安打防控、城市管理、民生服务方面发挥了重大作用。2016年，晋江市刑事案件比降21.1％，共破刑事案件3000余起，其中利用视频破侵财案件近2000起；2017年晋江市借助视频监控破案4367起，其中通过视频监控直接破获案件1207起，24小时内快速破案430起。

2、培育保安企业品牌，引导企业融入“一带一路”建设。保安企业要想在激烈的市场竞争当中站稳脚跟，提升经济效益和社会效益，就必须先练好“内功”，深挖内部潜力。监管部门和行业协会要充分发挥和利用多年来积累和探索的宝贵经验，全方位指导企业加强自身基础管理，从同质化到差异化转型。通过增加服务项目、提高服务质量等经营手段，不断提升市场竞争力，着力夯实传统业务市场，树形象，打品牌，以品牌服务赢得效益与口碑。政府要引导保安品牌企业树立国际化视野，加强“走出去”公共服务平台建设，为企业“走出去”提供良好的事前、事中、事后公共服务。泉州应充分发挥华侨遍布世界各地，民营企业已经立足海外的优势，要积极引导泉州保安企业逐步融入“一带一路”建设，加强内外合作，推动抱团发展，通过跨国经营和实施国际化战略尽快“走出去”，拓展海外保安服务市场。

（四）规范保安服务市场，实现机制市场化。

1、引入市场竞争机制，走市场化道路。相关业务主管部门要组织对已经颁布多年的保安服务法律法规和部门规章执行情况进行调研，要及时进行梳理汇总按规定程序修订。要根据当下保安工作面临的新形势、新要求，全国分级设立统一保安监管机构，加强保安监管队伍建设。同时组织对尚未完成脱钩改制的保安企业进行督导，推动保安服务的法治化。

2、推进企业信用监管，构建信用惩戒机制。规范和完善市场准入、规范服务和查处退出机制，积极培育统一、规范、竞争、有序和公正、高效的保安服务市场秩序。建立保安企业统一的信用评价体系、统一的信用公示平台，加强信用评定结果的应用，实行差别化的扶持措施和差别化的监管措施，并在参与大型安保、招投标等方面给予优先推荐等奖励措施。同时，强化与政府有关部门的信息共享。

3、加强行业协会指导，发挥社会监管作用。要牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，公安机关要支持指导保安行业协会建设，逐步建立行政执法与行业自律相结合的保安服务市场监管体制。要充分发挥行业协会内部管理、协调和服务职能，充分发挥桥梁纽带和社会监管作用，推动行业健康有序规范发展。

五、结语。

新时代保安工作已站在新起点，肩负新使命，踏上新征程，要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持总体国家安全观，强化责任担当，积极构建“亲”“清”新型政商关系，优化发展环境，注重典型引领，促进保安产业实现从“做大”到“做强”的新跨越，推动保安服务业高质量发展，更好地为“新福建”“五个泉州”建设服务。（梁宣旗 柳新群 陈山东 陈文杰）